我国近年来个人账户的“空账”额以每年数千万的速度递增。中国社科院世界社保研究中心发布了《中国养老金发展报告2015》称,个人账户的空账额在2014年底超过3.5万亿元。养老金“空账”正成为国家财政所面临的重大风险之一。中国社会科学院人口与劳动经济所副研究员王桥接受光明网记者采访时指出,养老金“空账”的形成主要与当前我们实行的“统账结合”制度有关,认为这种制度的形成有其历史必然性,并强调延迟退休并不能解决“空账”问题。以下为采访实录:

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  “统账结合”制度改革迫在眉睫

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  空账的数字每年都在增加,3.5万亿这个数字比较贴切,这也引起全社会的讨论。最重要的原因是,空账问题与我们当前实行的“统账结合”制度有关。当初设计这个制度的本意是好的。近些年随着人口老龄化的加剧、人口结构的变化,工作年龄的人口与老年人人口的比例已经不太协调。当时出台政策时可能没有预料到“空账”数量加大的问题。现在制度需要改变,改革也是迫在眉睫。

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  “统账结合”制度有历史必然性

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  “统账结合”制度,包括养老保险的现收现付制和个人积累制,这种混搭型的制度在那个时代还是取到了一定作用。从我国养老保险经历的三个阶段来看,毕竟还是前进一步。从1949年到1965年,为传统养老保障建立的阶段,典型的计划经济时代的福利性养老;文革十年,是我国养老保险体系蜕变的时期;从1977年到现在,为第三个阶段,养老制度经历了发展、改革、深化阶段。

  从上世纪80年代中期开始,建构国家统筹、企业补充、个人储蓄性养老的多层次养老保险体系,进行了一系列的改革。比如,养老金实行国家、企业、职工个人三方负担。当时,我在北京的一化工企业工作,企业的经济效益不是很好,所以负担特别重,对此深有感触。可以说,从那时起,就开始有空账了。1993年实行社会统筹和个人账户相结合的养老模式。 1997年,又是一个大的突破,统一企业职工基本养老保险,统一规范企业和个人的缴费比例和基本养老金的计算方法。作为一个研究者,我自己经历过从企业的体制到事业体制的大转折,认为国家的养老负担太重了。

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  较少的工作人员养不起较多的退休人员

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  在1990年以前,养老保险是现收现付制,当年的缴费收付用来支付当年的支出。在职工人的缴费来支付已退休职工的养老金,用老百姓的话讲就是“干活的人养退休的人”。而现状是较少的工作人员养不起较多的退休人员,于是,经历了现收现付制到部分积累制这样改革的过程。部分积累制模式下,参保的人员在工作时缴纳的养老保险金分为两部分,一部分用于支付当期退休人员的养老金,一部分用于积累个人的养老保险账户。这就减轻下一代的负担,缓解老龄化的压力。未来退休人员在工作时就积累了养老金,这比过去又前进了一步。

  从现收现付制到部分积累制转换的过程中,又出现了问题。一些退休的人员,主要集中在机关事业单位,过去就没有个人账户的积累,以前都没缴纳过养老金,现在要求并轨,并轨以后形成的缺口就成养老金空账。

  另外,当前工作人员缴费的部分,一个是个人账户,剩余部分是社会统筹基金,而统筹基金不足以支付已退休职工的养老金。这样形成的统筹基金的缺口,在没有专项资金弥补的情况下,现在的办法就是动用了在职人员个人账户的基金,所以就形成了空账。

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  延迟退休不能解决“空账”

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  我国的社保虽然实行了个人账户,从实际运营效果来看,整个在空账运行着,主要原因是早期的养老保障体系的不完善造成的。如果做实的话,个人账户依然是有亏空,比如说,在经济不发达的偏远地区,社保资金的缺口比较大,而在沿海发达地区,每年的社保剩余有几千万或者上亿,这些钱都积留在地方。可以说,现在是苦乐不均,经济发达的地方又形成了富和尚、穷寺庙的状况。有些人提出来要延迟退休,这解决不了养老金空账的问题。即使延长退休年龄,我也反对“一刀切”。

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  (光明网记者 王锦宝)

王桥

中国社会科学院人口与劳动经济所副研究员

新闻背景

我国近年来个人账户的“空账”额以每年数千万的速度递增。中国社科院世界社保研究中心发布了《中国养老金发展报告2015》称,个人账户的空账额在2014年底超过3.5万亿元。养老金“空账”正成为国家财政所面临的重大风险之一。中国社会科学院人口与劳动经济所副研究员王桥接受光明网记者采访时指出,养老金“空账”的形成主要与当前我们实行的“统账结合”制度有关,认为这种制度的形成有其历史必然性,并强调延迟退休并不能解决“空账”问题。

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