近期,各种诈捐事件花样百出,伪造事实来骗取同情心,如“求助者网络募捐开奔驰晒钻戒”,或是“爱心捐款剩余却被占为己有”,捐赠者最初的善意和爱心,却被利用为谋求金钱的工具,网络募捐提供了一个更加便捷的爱心平台,如何把捐赠中的“毒瘤”清除呢?中国人民大学法学院时延安教授强调,网络募捐很方便,但法律上还没有明确规定,需要从多角度进行监管。

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  互联网+慈善将“微小”变“巨大”

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  互联网+慈善带来很多便利,很多人并没有那么多钱,要捐几万或几十万是不可能的。大多数人要捐可能是几十、几百块,比如说因为看到相关新闻消息感动了,就捐出一些钱。积少成多是有利于解决慈善问题的,而且节约了时间成本。

  以银行捐款方式比较麻烦,而互联网捐款可能是小额的,每个人随时捐十元、二十元,通过微信等支付就可以,确实是比较快捷的。其实这种方式值得鼓励,否则像以前那种捐助来讲,很多人很难因为十块钱就跑趟邮局、银行。现在管的主要是对不特定社会范围内的募捐,这个还是应该有特定主体,就像红十字会或是国家民政部批准的一些社团就比较好。

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  “网络众筹”的合法性尚无明确规定

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  就募捐问题,公益事业单位必须按照程序来,网上募捐也要按照法律规定进行。因为谁家出了事情,人们去募捐,这个法律不禁止,但如果这里有欺诈,或者进一步有犯罪情况,直接按照相应的法律处理就行。

  一般来说,募捐不需要特别批准,除非是专门从事这个行业的,例如红十字会或者基金必须是从事的一些公益服务的。例如,学生生病了的都可以有这种捐款,只不过利用了网络平台而已,法律并没有明确禁止,但是如果你进一步通过这个方法进行欺诈或是做其它违法事情另当别论。

  募捐的分类主要包括:第一类,一些团体如红十字会在网上本身就有募捐渠道,其它一些公益组织通过网络平台募捐必须有这个资质才行;第二类是网络公司和网络平台会自己发动,如果是跟它的经营捆绑在一起,必须要符合它的经营范围,一般也要进行许可才行;第三类,自发性的、小范围的募捐不需要特别的批准,这种情况比较多。

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  “网络募捐”监管难度大,预防措施更关键

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  现在通过募捐方式进行诈骗的行为有很多。如果说一般是熟人内小范围的募捐,通常事后救济就行。如果像大型网络公司或者其他公司通过网络进行募捐的方式,实际上它有经营性质,募捐筹到一笔款项之后,有一部分钱要留作自己经费,这种情况下必须要进行许可,但它如果是通过募集之后将款项直接给受捐助方,中间一分钱不留,我觉得这也不需要特别许可,但可能还需要备案,这就会比较好点。

  实际上,网络把募捐放大了。平常的募捐进行欺诈的情况也挺多,只不过现在很多募捐是利用了网络进行。网络诈捐和平常欺骗方式没有太大区别,用民事手段、民法和刑法来解决就行。熟人之间通过微信圈来骗,这种情况没法监管的,除非网络公司涉足,因为它是能监测到的。比如以微信圈来说,像腾讯它能观察到大量的异动,可能发到朋友圈后会有异常情况,发现这种严重违法或是犯罪情况要向公安部、网信办等进行汇报。网络公司有责任把这些信息搜集起来向主管部门进行汇报,我觉得只能到这种程度。事先这种许可是不可能做到的,法律也管不了那么宽。

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  各方协力监测,媒体要提示公众

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  犯罪主要集中在网络公司和金融机构,现在能做的就是进行监管。网络公司之前讲到,网络公司发现一些犯罪线索后,要及时予以举报。金融系统转移资金比较快,若涉及到一些捐赠情况,金融系统最好能有些备案。这些都是从纯理论上说的,实际上操作很困难。

  所以把这两个部分弄起来之后,整个问题才能真正解决。这对于网络公司来讲还好做一点,但是金融系统很困难。尤其我们捐款每笔钱都不多,让它去一笔一笔监管也不太现实,但是它是有可能发现问题的。比如,大量的小额资金跑到一个账户上去,如果发现基金有异常波动的时候,金融机构是能够去发现犯罪线索的。

  就媒体而言,可能更多的是提示。以前的电信诈骗,媒体做了很多工作,很多人不会轻易相信一个电话或网络上的东西,但是诈捐这种情况大家还没有重视。而且它每次骗的人很多,但是每个人掏出的钱又很少,所以即便被骗大家也不在意。这种情况下可能更多的是提示,媒体可以多提醒公众。

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  (光明网记者 宋文鑫)

时延安

中国人民大学法学院教授

新闻背景

今年两会,《慈善法》(草案)将提请十二届全国人大四次会议审议。该草案首次明确何谓“慈善”,首次在法律中明确慈善组织公开信息的义务。互联网+时代的到来,为慈善注入新的能量。

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